【观点】张礼立:城市数字治理要符合产业发展和社会民生价值_bao1618 【观点】张礼立:城市数字治理要符合产业发展和社会民生价值_bao1618
【观点】张礼立:城市数字治理要符合产业发展和社会民生价值
2021-02-22 08:08:16
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以下文章来源于张礼立 ,作者张礼立

  

  本文大约3300字,读完约8分钟

  

  

  随着城市化发展以及人口的不断增加,城市管理者面临日益严峻的挑战。数字城市正在帮助城市管理者应对挑战,在过去的十多年里,为了应对城市化带来的难题,各国大力投资建设智慧城市,并且给各城市带来了实际的效益,提升城市竞争力,包括经济增长、失业率降低、人们的生活质量和安全健康提升等。

  本文作者系盘古智库学术委员、数字经济研究院副秘书长张礼立,文章来源于“张礼立”微信公众号。

  

  随着城市化发展以及人口的不断增加,城市管理者面临日益严峻的挑战。以城市废弃物为例,中国近六成的垃圾都是填埋处理,全国城市垃 圾堆存累计侵占土地超过 5 亿平方米,每年造成高达 300 亿元的经济损失。此外,城市化的推进还将对公共资源、城市生活质量和城市经济增长造成压力,这些都是城市可持续发展的相关问题。

  数字城市正在帮助城市管理者应对挑战,在过去的十多年里,为了应对城市化带来的难题,各国大力投资建设智慧城市,并且给各城市带来 了实际的效益,提升城市竞争力,包括经济增长、失业率降低、人们的生活质量和安全健康提升等。中国的智慧城市市场规模在最近几年均保持了 30% 以上的增长,其中智慧bao1818、智慧建筑和智慧政务占据了较大的市场 份额,帮助城市管理者实现科学决策,精细管理,快速响应,此外,智慧 医疗等其他领域则表现出了较强的发展潜力。

  城市数字化治理的四个评估维度

  首先是政府的战略规划,这体现了政府对发展数字城市的意愿。其次是是否具备支撑数字城市建设的技术基础。然后是城市数字化理念目前已经渗透的领域,也就是发展的阶段性成果。最后是城市是否拥有可持续的创新能力,科技创新是智慧城市的根基, 将支持未来智慧城市的发展。所有的城市数字化建设相关的政策都要综合考虑经济价值,符合产业发展的规律和社会民生价值。

  从中国的情况来看,首先,在国家的政策引导方面,我们有“宽带中国”“数字中国”“互联网 +”“大数据”“人工智能”等行动计划。其次, 在技术方面,各地正纷纷投身关联技术领域的发展,并且在智能城市技术方面已取得了成果。但是,我国同样面临着挑战。一是智慧城市的理念渗透力度还不够,市民感知的速度远远低于政府投入的速度。并且缺乏与市民的主动沟通,公共服务供给和市民需求匹配度有待提升,例如,一些智能 APP 的设计存在与目标受益人群不匹配的情况。城市公共服务碎片化现 象较为严重,导致城市智慧建设的整体效能没有得到发挥。除此之外,创新能力和科研能力也比较薄弱: 一方面,我们的科创主要集中在高校,而没有实际地应用于智慧城市建设。另一方面,与发达国家相比,我国科创企业的数量相对较少,而且智慧产品的产业化程度较低、产业规模和竞争力都比较薄弱。

  在众多挑战下 , 城市管理者要想突破传统智慧城市的限制,升级成为 “超级数字智能城市”,就要在建设过程中结合多维度的能力,并结合自身城市实际需求,以打造更高质量的幸福社会为目标。超级智能城市需要大量的多任务传感器,保证各种不同标准的传感器能够协同工作。在 5G 时代, 数字化和先进开放的网络是超级智能城市的基础设施,数字交互网络主要有三种不同的形式:一是固定宽带网络,便于千兆连接;二是移动宽带网 络,4G 和 5G 网络为移动用户提供无处不在的网络连接;三是物联网,支 持长距离且更低能耗。物联网、云计算技术正在改善智能城市建设,其中, 成熟的物联网平台软件帮助超级智能城市对传感器加以控制,而云计算技 术实现城市数据实时联通、融合和存储。

  与此同时,必须要将数据安全纳入智慧城市发展与治理战略,从传输、存储 和管理等多环节入手规避数据风险。未来随着 5G 等新一代技术在安全领 域的应用,数据安全防御将从被动型防御向更高效、更迅速的主动型防御转变,并能进行持续性地监管。

  此外,城市数字化管理者要大力推进人工智能城市产业链,包括基础层 + 核心技术层 + 垂直应用。其中,垂直领域又细分为产品和应用智能系统。数字城市产业链需要具备实时感知、高速传输、自主学习、自主决策、 自主协同、自动优化和自主控制七大特征,这是未来超级智能城市的发展方向。

  当然,要以人为本,重视市民bao1618,从智慧城市向智慧社会转变。十九大报告中提出了智慧社会的概念,深化拓展了“新型智慧城市”的理念和范围,强调了要基于智慧城市,让市民拥有更多的获得感、幸福感, 还强调了智慧城市的发展要注重以人为本,强调市民在智慧城市建设过程中的bao1618行为。对此,可以通过借鉴国外的发展经验,以技术为跳板,借助大数据和电子政务等科技手段,实现更多市民bao1618的“新型智慧城市” 建设。

  城市数字化治理要政府统筹引领

  近 20 年来,建设智慧城市花费巨资,“城市病”却没有得到根治。“数据多、效果少”的问题是第一大挑战:一方面是大数据量问题,每年铺设大量摄像头、线圈等硬件设施,一个中大规模城市的全部摄像头记录的视频数据量, 相当于 1000 亿张图片,一个人要看完所有视频大约需要 100 多年;另一 方面,效果不明显,在如此复杂多变的交通网络中,如果只是安装单点智能摄像头,或是智能红绿灯最终都是治标不治本,拥堵路口、治安事件会 动态转移到附近路段,老问题又产生新问题导致应对无力,总之市民的出 行效率并没有得到全局性的提升。

  首先,为了确保城市最基本的畅通运行,需要政府来bao1618 5G 网络、 人工智能、工业互联网和物联网等新型基础设施的部署,加速向智能化更新,并推动高质量城市建设,这是城市治理的物质基础。例如,政府通过 集约部署物联感知设施,统建城市级的物联网接入管理平台,从而统筹公 安、交通、环保和城管等各领域的民生需求。通过对城市路桥、管网、照明、 建筑物等设施进行智能化改造,推动部署多功能信息杆柱、智慧管网和车 联网设施等智能设施,加速城市更新。

  其次,政府要在战略层面发挥作用,加速建设智慧城市。一方面要以城市的痛点和成效为导向,完善数字化的顶层设计,合理制定数字化治理蓝图,并积极探索体制和城市运作机制的改革创新。例如,由政府来统筹从规划到建设和管理等城市日常运行管理的各个环节,统筹城市公共安全应急体系建设,以及基层社会中的经济、社会和文化等各个方面。

  当然,这一切离不开政府对最基层的社区建设的关注,政府可以统筹推广“网格化 + 社区大脑”的社区管理新模式,也就是依托统一的城市管理数字化平台, 将城市管理辖区按一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部 件和事件巡查,建立一种监督和处置相互分离的形式,并呼吁社会广泛bao1618。政府通过开发城市统一网格化管理平台,可以提升网格智能化和协同化能 力,并在此基础上推动“互联网 + 政务服务”的模式在各个社区落地。例如,通过在社区搭建虚实交互的数字孪生社区平台,将有助于实现社区的全要素虚拟管理,让社区运行态势能够被实时感知。还可以利用平台,发展基于 AI 的智慧走访、政务咨询服务以及网上投票和民主选举,从而丰富社会化的服务,发展居家养老、志愿者管理、特殊人群线上线下一体化服务等。■

  

  文章来源于“张礼立”微信公众号

  图文编辑:王毅博

  责任编辑:刘菁波


 
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